金秋时节，在北京“国企改革暨玉柴创新实践高层研讨会”上。广西玉柴机器集团有限公司董事局主席晏平在铿锵有力地宣告玉柴发展的辉煌之后，开始述说困扰他多年的待解方程，“反观玉柴60年的发展期间，特别是‘十一五’发展过程不是一帆风顺的，也有很多苦恼和很多困惑。”

来自中国经济体制改革研究会、中国机械工业联合会、国家发改委体改司、中国经济体制改革研究会、广西玉林市政府、中国内燃机工业学会、国家发改委宏观经济研究院、国务院国资委企业改革局等单位的专家纷纷建言，开出有针对性的“玉柴药方”。

玉柴的困惑，也是国企改革的困惑

玉柴发展这么好，究竟是哪些因素，又是什么风险在困扰着玉柴？

在会上，晏平坦言：首先，玉柴不拥有任何垄断性资源或垄断产品，所处的领域竞争非常激烈。玉柴集团是全资地方国有企业，从现实看，玉柴的存量资源严重不足，不足以支撑玉柴实现更大的发展。站在新的发展高度，玉柴是否需要改制或者需要什么样的改制，才能达到企业和政府的双赢？

其次，产业规模快速扩张和后续管理资源跟不上，玉柴要想实现“十二五”末销售收入超1000亿元的战略目标，必须要依靠一大批新项目。但从目前的实践来看，我们有了新项目，但却因后续管理资源无法跟上，致使新项目无法按原定计划推进或达不到预期效果。表现最突出的是人才短缺问题，目前玉柴的重点项目或新成立的子公司所需的管理骨干或技术骨干大部分是从玉柴机器股份有限公司抽调的，但股份公司的人才本就紧缺；另一方面股份公司的人才本来就有局限性，主要是做发动机的，过多的人才外流必将影响其正常发展；而大量引进外来人才的办法也不现实，一是很难找到合适的，二是担心他们“水土不服”，使新项目输在起跑线上。对于这样的矛盾，玉柴决策层一直在思考是否有更优或更合理的内部资源调配办法？

第三，作为独立的柴油发动机生产企业，在国内主流汽车厂家大多拥有自己的发动机产业的情况下，玉柴发动机产品逐步陷入了“在主流主机厂中非主配，在非主流主机厂中主配”的局面，市场开拓日益被动。在这种情况下，玉柴下一步是否有必要进入下游产业，或以什么样的方式切入？这是玉柴现在比较大的困惑。

玉柴的困惑，同时也是整个内燃机行业的困惑，更是国企改革共同的困惑。

在内燃机行业，中国内燃机工业协会副会长邢敏看到了困扰行业发展更长远的问题。邢敏拿出两个数据来说明我国内燃机发展的差距：一个是64％，就是说内燃机行业消耗掉了去年国家进口的2.3亿吨、国内生产的2.1亿吨当中64％的石油。国内对石油依存度比较高，内燃机又消耗这么多，这是一个压力，它连带的是内燃机国内水平，现在燃油水平高于国外15％到20％。第二个方面，30％左右的排放问题，我国内燃机行业与国外相对比，标准落后于国外1到2个标准，包括道路和非道路标准，内燃机行业面临节能减排的压力非常大。